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封关运作后，海南需以负面清单轨制为中枢，推动服务贸易轨制型盛开，对接国际高步骤公法，打造轨制创新的“压力测试场”
文 | 赵晋平 中国服务贸易协会副会长，国务院发展研究中心对外经济研究部原部长、研究员
本文围绕海南摆脱贸易港封关运作布景下的服务贸易盛开发展旅途伸开系统分析。著述早先梳理了全球服务贸易的发展趋势与中国在全球服务贸易中的地位与不及，指出中国服务贸易存在逆差大、比重小、经济依存度低等问题。随后，聚焦海南自贸港在封关运作后的轨制上风与发展机遇，寥落是在供应链服务、离岸贸易、数字服务等新兴业态方面的后劲。著述淡漠，海南应通过轨制型盛开、规制编削、负面清单压缩、数字贸易拓展等多方面举措，打造服务贸易摆脱便利轨制体系，建立成为中国对接CPTPP（全面与高出跨太平洋伙伴关系协定）等高步骤经贸公法的“压力测试场”。
临了，淡漠持续鼓舞轨制型盛开、深化规制编削、加强政策协同与国际妥协等六大政策着力点，以栽培海南服务贸易新上风，助力其成为具有国际影响力的摆脱贸易港。
伸开剩余96%2024年12月17日，习近平总秘书在海南三亚听取海南省委和省政府事业报告后发表了重要语言。他强调要塌实鼓舞重心范围编削，着眼全场地实施摆脱贸易港政策轨制体系，统筹安排好盛开进程和节拍，聚焦罢了贸易、投资、跨境资金流动、东说念主员进出、运载战争摆脱便利和数据安全有序流动，对标国际高水平经贸公法，放置鼓舞轨制型盛开，营造商场化、法治化、国际化一流营商环境。他还指出，要加紧鼓舞海南摆脱贸易港中枢政策落地，全心作念好各项准备事业，确保封关运作安详有序。
2025年7月23日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，国度发展编削委、财政部、商务部、海关总署、海南省政府负责东说念主共同文告了对于海南摆脱贸易港全岛封关运作的多项重要举措，其中包括了以下五大重心内容：（1）海南摆脱贸易港全岛封关运作将于2025年12月18日郑重启动；（2）将海南岛全岛建立为海关监管特殊区域，实施以“一线放开、二线管住、岛内摆脱”为基本特征的摆脱化便利化政策轨制；（3）实施愈加优惠的货色“零关税”政策。“一线”入口的“零关税”商品税目比例将由21%提高至74%，涵盖约6600个税目，并允许岛内享惠主体减免入口税运动。络续实施并络续优化国内住户离岛免税购物政策，研究制定并发布实施日用奢侈品零关税正面清单；（4）实施加工升值内销免关税政策。对在海南自贸港内分娩的货色，若是加工升值达到或特出30%，其居品在销往内地时不错免征入口关税，在岛——内企业之间不错累计盘算推算加工升值率；（5）实施企业/个东说念主所得税“双15%”政策。对注册在海南自贸港的饱读吹类产业企业减按15%的税率征收企业所得税；对在海南事业的高端和紧缺东说念主才，其个东说念主所得税试验税负特出15%的部分赐与免征。在发布会上，财政部还文告，将络续开展研讨税种归并和销售税等税制编削决议研究事业。
除了上述重心政策之外，政策发布还波及与海关监管特殊区域轨制、封关运作、货色贸易摆脱便利轨制等干系政策内容，是自《总体决议》公开发布以来，中央政府层面最为巨擘和全面系统的海南自贸港政策发布。这次发布对于社会各界深化了解海南自贸港和贸易摆脱化研讨的轨制与政策内容具有寥落重要的作用。
服务贸易摆脱便利轨制是海南自贸港贸易摆脱便利轨制体系中的重要构成部分。国度发展编削委负责东说念主在新闻发布会上先容说，海南自贸港服务贸易范围加速盛开，宇宙首张跨境服务贸易负面清单出台实施。下一步，将按照《海南摆脱贸易港建立总体决议》的部署，络续完善与高水平自贸港迎合适的政策轨制体系，加速构建摆脱进出、安全便利的贸易不休轨制，合适服务贸易发展要求，加速旅游、讲解、医疗等服务业范围盛开，推动“既准入又准营”。
值得详实的是，由于海南省当然天资和产业发展条件所限，制造业和货色贸易在地区经济发展中的龙头作用和国内其他地区比相对偏小，服务业占地区经济比重长久高于宇宙平均水平，具有放置发展旅游业和医疗、康养等当代服务业和服务贸易的独到上风，1+3+N的产业布局权术也为海南自贸港的服务业盛开和服务贸易创新发展提供了强有劲撑持。因此，服务贸易将成为海南自贸港经济高质料发展的扶植和先导范围。
全球服务贸易发展新趋势
全球服务贸易正迎来数字化推动下的复苏与重构，中国虽稳居贸易大国之列，但在结构、统计与竞争力方面仍存短板，亟须主理新一轮发展机遇。
（一）全面知晓和知晓服务贸易的内涵与主要形态
1995年郑重奏效的WTO《服务贸易总协定》对于服务贸易界说为以下四种形态：（1）跨境托福：指服务的提供者在一成员方的疆域内，向另一成员方疆域内的奢侈者提供服务的方式，如在中国境内通过电信、邮政、盘算推算机采集等技能罢了对境外的番邦奢侈者的服务；（2）境外奢侈：指服务提供者在一成员方的疆域内，向来自另一成员方的奢侈者提供服务的方式，如中国公民在其他国度短期居留时期，享受国外的医疗服务；（3）交易存在：指一成员方的服务提供者在另一成员方疆域内确立交易机构，在后者疆域内为奢侈者提供服务的方式，如番邦服务类企业在中国确立公司为中国企业或个东说念主提供服务；（4）当然东说念主流动：指一成员方的服务提供者以当然东说念主的身份参加另一成员方的疆域内提供服务的方式，如某番邦讼师当作番邦讼师事务所的驻华代表到中国境内为奢侈者提供服务。字据世贸组织统计，目下，全球服务贸易出口中跨境托福形态约莫占据35%把握份额；境外奢侈形态约莫占8%；交易存在形态高达56%；当然东说念主挪动仅为2%以下。
比年来，对于服务贸易的第五种形态正在受到无为慈祥。这种形态是指附加在商品之上的服务进出口。如附加在出口商品上的研发和联想、信息服务等。最早由欧盟淡漠了这么的观点并对2025年主要经济体的第五种形态服务贸易进行了预测。其中，因全球最大货色贸易实力的有劲撑持，中国第五种形态服务贸易范围位居全球第一。
国际上频繁使用的服务贸易统计有两种方法：（1）国际收支统计（BOP：Balance of Payments statistics），主要慈祥跨境服务交易，即包括跨境托福、国外奢侈和当然东说念主流动等三种形态服务交易；但不包括交易存在，现阶段主要字据IMF国际收支均衡表（第六版）核算，国度外汇不休局长久以来依期发布的国际收支表中包括了我国月度、季度和年度跨境服务贸易统计；（2）全口径服务贸易统计（FATS：Foreign Affiliate Trade Statistics），弥补了BOP统计的不及，主要增多了非跨境交易，寥落是交易存在（如投资母国企业与投资东说念国和其住户之间的交易等），主要字据世贸组织统计步骤进行核算。我国现行服务贸易统计遴荐统计报表和空洞核算相诱骗方法，对重心统计造访花样，如境表里商投资企业和中国对外投资主体，实行全数造访；同期空洞应用干系部门的数据。统计数据由商务部负责汇总、不休和发布，月度数据次月月底前后在商务部商务数据中心官网发布，年度统计数据频繁在次年9月30日前以《中国服务贸易发展论述》步地对外发布。国度统计局《中国统计年鉴》从2014年起依据国际收支统计、2022年起字据现口径发布干系数据。两种统计发布中均不包括分地区、分国别服务贸易收支统计，这是我国现有服务贸易统计体系存在的一大问题。比年来少数地方政府运行发布腹地服务贸易统计数据，但枯竭全面、系统的信息发布，难以撑持腹地服务贸易形势和政策分析的需要，亟待赐与加强和完善。
（二）全球服务贸易有望重回持续较快包容型增长轨说念
世贸组织2019年11月发布的论述合计，服务业当作国际贸易中最具活力的构成部分，依然成为全球经济扶植。字据新的估算收尾，2017年服务贸易总价值为13.3万亿好意思元。2005年至2017年间，服务贸易平均年增长率为5.4％，增长速率快于商品贸易。该论述强调，手艺发展使服务贸易愈加方便。以前，很多服务贸易仍要求分娩者和奢侈者之间保持相对较短的物理距离，但当今服务贸易正变得越来越方便，这在很大程度上要归功于数字化的发展高出。
新手艺的发展促使中小袖珍企业（MSME）也参与到服务贸易中来。服务型中小微企业平均比制造业企业早两年运行发展出口贸易。手艺高出和互联网的普及对服务型中小微企业更快地参加国际商场阐发了裂缝作用。论述同期指出，服务业是贸易总额升值的重要开始。跟着全球价值链的改变和手艺变革，服务与商品贸易之间的区别日益糊涂，基于升值贸易的统计数据自大了服务业在国际贸易中的作用要大于总的贸易统计数据所响应的情况。
2020年出乎预感的新冠疫情，对世界经济形成高大冲击，全球服务贸易出现17.3%的大幅度下跌，比货色贸易降幅扩大10个百分点。但随后在数字和互联网手艺快速发展撑持下，2021年罢了18.5%的强盛反弹，并从2022年起，贯穿三年保持10%把握较快增长，光显好于同期货色贸易（见图1）。世贸组织贸易晴雨表自大，2025年上半年全球服务贸易罢了8%增长，远高于货色贸易。另外，字据WTO预测，2025年货色贸易由于好意思国乱施关税等顶点保护主义政策影响，全球货色贸易增速将权贵放缓，服务贸易固然也会深受其害，可是仍然有望保持4%把握较好增长，在国际经济环境加重恶化布景下，对于踏实世界跨境贸易和经济发展形势将产生积极影响。
（三）中国服务贸易的全球地位存在高大进步空间
商务部服务贸易统计自大，2024年，中国服务贸易进出口额轻松7.5万亿元，按现行汇率盘算推算，初次跨上1万亿好意思元新台阶；其中服务出口罢了强盛反弹，增速达18.2%，成为稳外贸、促均衡的重要力量；服务入口同比增长11.8%；贸易逆差11.8%；贸易逆差达到28965亿元，比上年减少5034亿元，贸易失衡有所改善。2025年年头以来，好意思国关税政策对现有国际经济环境和规律形成高大冲击，但总体来看影响有限，展望2025年中国服务出口达到12%把握增长。字据WTO内院计价统计，由于中国服务出口和入口增速均特出全球服务出口、入口增长水平，和上年比拟，中国服务出口、入口占全球份额比有所提高，分别达到5.1%、7.6%，位居全球第四位和第二位，络续保持全球重要服务贸易大国地位。可是和好意思国等世界主要经济体比拟，中国的服务贸易尚存在较大差距，主要有以下几个方面的不及：
一是长久存在巨额服务贸易逆差。按照2024年WTO统计盘算推算，全年贸易逆差达到1632亿好意思元，好意思国同期服务贸易顺差为3067好意思元，二者形成较大反差。另外，和2019年水平比拟，好意思国的顺差范围有所扩大，中国的逆差范围略有减弱。总体来看，贸易逆差较大问题仍然莫得得到根柢改善。二是服务贸易总额占全球比重偏低，与货色贸易占比收支甚远。按照2024年水平盘算推算，出口、入口仅占全球的5.1%和7.6%，分别位居主要经济体的第四位和第二位，高居第一位的好意思国分别占全球的12.8%和10.2%。三是服务贸易在沿途跨境贸易比重偏小。以服务出口为例，2024年我国服务出口占总贸易出口比重仅为11.1%，低于全球平均27.4%的平均水平，和其他主要经济体之间存在较大差距。四是国内经济的服务贸易依存度低于好意思国、英国、德国、法国、印度等主要经济体，也低于世界平均水平。中国的服务贸易存在高大进步空间。
（四）比年来中国跨境服务贸易出海上风和高成长范围络续增多
按照行业分类步骤，服务贸易主要包括运载、旅行、建立、金融、保障和待业金、电信、盘算推算机和信息传输、常识产权使用费、其他交易服务、个东说念主文化文娱、加工服务、休养和维修服务、政府服务等12大类。字据国度外汇不休局国际收支统计，2024年，中国跨境服务贸易中的加工服务、建立服务、电信、盘算推算机和信息传输服务、其他交易服务、金融服务等六类花样延续了2023年的收支顺差，其中，建立和电信、盘算推算机信息传输服务顺差范围有所扩大，标明这些花样服务出口具有一定竞争上风。另一方面，旅行、保障和待业金服务、常识产权使用费、个东说念主、文化文娱服务和运载服求罢了较大贸易逆差，其中，旅行、运载服务和个东说念主、文化文娱逆差范围出现光显缩减，对于总体服务贸易逆差减少作念出了孝顺。
（五）中国服务出口强盛回升，稳外贸、促增长作用迟缓增强
2024年，在全球经济复苏持续布景下，中国服务出口扭转了2023年的下跌趋势，罢了大幅度增长，服务出口对于稳外贸、巩固和进步国际商场份额、促进国内经济增长作念出了积极孝顺，干系统计也比2023年光显进步，外溢效应寥落光显。字据国际收支均衡表服务出口统计和口头GDP（国内分娩总值）以考取三产业增多值的盘算推算收尾自大，2024年，服务出口增长对国际收支口径总贸易出口（货色+服务）增长孝顺率达到21.9%，比2019年-2023年平均水平提高了9.1个百分点，服务出口拉动总体外贸增长的作用进一步增强。另外，字据2024年数据的盘算推算收尾自大，口头GDP的服务进出口依存度和口头第三产业增多值服务出口依存度分别达到5.7%和4.3%，均比2023年光显高潮；同期，口头第三产业增多值5.0%的增幅中，仅服务出口增长的孝顺就达到0.7个百分点。由此可见，跨境服务出口增长对于促进第三产业增长作念出了重要孝顺。总体来看，跟着国内产业升级持续加速，中国外向型经济发展能源正在由货色贸易驱动型向货色和服务贸易双轮驱动型迟缓膺惩。
中国服务贸易发展濒临的表里挑战与制约
中国服务贸易发展仍濒临区域不服衡、外部环境复杂、规制不完善等多重挑战，亟须从轨制、产业与东说念主才等多维度寻求轻松。
（一）地区之间服务贸易发展不服衡问题寥落杰出
中国地方服务贸易发展形势分析标明〔由于中国服务贸易（BOP和FATS口径）〕分地区、分国别统计目下均未发布，笔者字据国度外汇不休局公开发布的结售汇统计，对分地区服务贸易进行了测算和汇总），服务贸易在外贸总额中的重要性稳步进步，服务贸易增长的稳外贸作用络续增强，分娩性服务在跨境产业链供应链重构中的重要性光显高潮（见表1）。但测算收尾也自大，中国地区之间服务贸易发展不服衡问题依然寥落杰出。
从2025年上半年来看，地方整个的服务出口、入口分别同比增长13.3%和4.9%，和同期国际收支统计收尾（出口14.7%；入口3.2%）较为接近。分地区来看，各地服务出口广大罢了较大幅度增长，入口推崇有在较大各别。在中国的直辖市以及大城市较为聚合的京津冀、长三角、珠三角等东部地区，服务业聚合度较高、服务业国际竞争力较强，服务贸易创新发展稳外贸、促增长的作用更为光显。中西部以及东北地区等地区服务出口增长广大高于东部地区，展现了经济欠发达地区罢了服务贸易包容型增长濒临的新机遇。
但在总外贸占比、地区经济服务出口依存度、以服务出口增长对地区经济增长的孝顺度等主张上，经济欠发达地区光显低于地区平均和东部地区水平。海南省在主要服务贸易主张中的推崇光显高于地区平均水平，如同期服务出口增长达到50.7%，远高于系数其他种种地区平均增长水平；服务出口在总贸易出口中占比为19.0%，高于直辖市、京津冀除外其他种种地区；地区经济服务出口依存度、服务出口增长拉动地区经济增长百分点居于种种地区前哨（见表1），充分展示了海南自贸港在服务贸易创新发展中的特殊上风。
（二）外部环境变化给中国贸易投资带来的挑战和风险日益增多
比年来，以所谓友岸化、近岸化和在岸化为主要特征的产业链供应链重构光显加速，给中国双向跨境投资和贸易发展带来较多贫困。王人集国贸发组织2025年7月发布《全球投资趋势监测论述》指出，2024年，全球番邦径直投资增长3.7%，达到1.5万亿好意思元。其中，发达经济体增长8.8%，发展中庸新兴经济体增长0.2%，可是后者仍然占有57.5%的份额，依然贯穿五年特出一半。从国度/地区来看，好意思国领受外资最多，同比增长19.6%，占比达到18.5%，位居第一位；欧盟增长81.5%，占比17.7%，位居第二。中国眩惑外来投资为1162亿好意思元，同比下跌28.8%，占比仅为7.7%，低于东盟的14.9%。另外，东盟以荒谬中的越南分别同比增长9.7%和9.0%，光显好于中国。LSEG统计自大，2025年上半年，世界跨境并购投资共发生5294件，金额同比增长4.3%；其中，中国领受并购投资、对外并购投资分别下跌5.2%和18.8%。双向投资均濒临较大下行压力。
瑞士茁壮基金会（GTA）发布的论述合计，全球与经济安全干系的政策侵扰，如补贴、出口管制、加征关税、限制入口等保护措施络续增多，列国政策侵扰加重企业背负。GTA数据自大，2024年，全球出台了4000多项新的贸易政策侵扰措施，其中3505项是对贸易和投钞票生负面影响的“扼制性措施”，和创历史新高的2023年持平；2025年1月-5月出台的访佛措施共有1274件，数目居高不下。另外，从2023年情况来看，限制性措施最多的是好意思国，共521件，其次是意大利274件、德国254件、加拿大249件，主要以泰西国度为主。受害第一位的是中国（1295件）、德国（1148件）、法国（1069件）、意大利（1040件）。
（三）加强南边国度之间供应链妥协的进犯性愈加突显
跨境投资是产业链供应链布局的重要撑持，对构建服务贸易国际单干体系具有引颈作用。比年来，中国试验应用外资濒临较大下行压力，“南高北低”形状迟缓涌现。字据国度统计局《国度数据》的分析收尾自大，中国试验应用外资各开始增长趋势存在较大各别。2019年-2023年时期，GCC、金砖和东友邦家等新兴经济体对华投资分别增长了1857.8%、710.6%和79.9%；尤其是东盟在中国领受外资中的比重由4.1%提高到6.3%，升幅最大。发达经济体对华投资增速光显放缓，致使参加负增长。从对外投资来看，东盟等发展中国度正在成为中国企业投资的主要目的地。以东盟为例，2021年-2024年，来自中国企业的投资额达到700亿好意思元，远超2017年-2020年的450亿好意思元范围。
积极发展和新兴经济体之间的双向投资，将成为中国愈加主动参与全球产业链供应链重构的任务之一。
（四）制约服务贸易高质料发展的体制机制问题亟待破解
一是国内规制编削待深化。中国服务贸易协会课题组的造访收尾自大，在中国一些城市和行业范围，限制性政策实施透明度还有待进一步加强、许可审批花样和步骤还有简化的空间。
二是对服务贸易重要性的知晓须加强。长久以来，中国分娩性服务业和生计性服务业的主要主张是娇傲国内商场需求，跨境服务贸易政策环境建立起步较晚，尚未形成堪与货色贸易比拟的服务贸易统计、动态运行监测、质料评价和促进政策体系，存在政策指示不及、配套措施不够完善和政策碎屑化等问题。
三是政策明锐性较强。比年来，以好意思国为首的西方国度的经济政策泛安全化、泛知晓形态化倾向加重，不容了高新手艺企业平方商场辩论行为，为我国企业跨境服务贸易建立了重重壁垒。以内容服务为主的讲解、文化、传媒等服务的跨境交易监管更趋严格，企业跨境服务交易成本相应高潮。
四是产业和东说念主才撑持智力偏弱。中国的服务业依托高大东说念主口范围，主要服务国内的分娩和奢侈需要，增强国际竞争上风的能源相对较弱，上风产业发展较为滞后。国内常识密集型服务和专科手艺类服务范围东说念主才存在较大缺口，常识复合型和创新式东说念主才储备不及，当然东说念主挪动方式的专科手艺服务摆脱化便利化水平偏低，东说念主才引进濒临较多政策壁垒，东说念主才供给难以娇傲服务贸易升级转型的需要。
五是服务贸易基础设施和配套环境待优化。国外奢侈者参加中国，无法合适支付宝、微信等数字化支付技能无为使用的环境，对旅游业等服务贸易的制约仍然杰出。从分娩性服务业来看，中国企业对外投资持续扩大，多数企业在境外投资设厂，可是企业需要的金融保障、运载、信息、手艺研发等服务配套企业跟进安然，失去了境外分娩性服务业的商场契机。除此之外，中国软件手艺与信息服务处于产业链中低端，基础软件、工业软件以及裂缝中枢手艺等仍受制于好意思国等发达国度；运载服务、电敬佩务、金融服务、文化服务与泰西发达国度比拟竞争力不够强。
海南自贸港服务贸易的新态势与平台上风
海南凭借自贸港政策与区位上风，正成为供应链服务与离岸贸易的新高地，服务贸易呈现高速增长与结构升级的双重特征。
（一）自贸港盛开政策上风为海南供应链服务企业注入发展新动能
跟着零关税清单、双15%所得税优惠、加工升值30%以上免关税等自贸港早期政策试点事业持续深化，海南外向型经济能源络续增强，自贸港红利初步涌现。统计自大，五年来，海南省试验使用外资年均增长14.6%；新注册外资企业8098家，年均增长43.7%；境外径直投资、货色贸易、服务贸易年均增长分别达到97%、31.3%和32.3%。这些主张均高居国内当先水平；地区经济外向度进步至35%，比2019年高出近1倍。企业和个东说念主也从政策试点中获取实果然在的公道。
跟着贸易投资、资金、交通运载器具、东说念主员来回摆脱便利和数据安全有序跨境流动等自贸港轨制政策体系初步形成，为表里资企业在更大范围内整合聚合种种分娩要素，拓展国际商场，提高全球和国内商场份额带来重要机遇。以开展国际贸易供应链服务为业的国际贸易供应链服务企业马上聚合，等于其中的鲜嫩案例之一，并对促进当地跨境贸易快速发展起到了寥落重要的作用。举例，2019年-2024年，海南腹地居品出口年均增长速率达到13.6%，比宇宙平均增速提高了5.5个百分点。但若是按照海南腹地注册企业口径盘算推算，同期出口平均增速高达25.3%。盛开政策上风眩惑多数出供词应链服务企业投资海南，为海南货色贸易和服务贸易快速发展作念出了重要孝顺。
国际贸易供应链服务企业主要指注册在腹地，但为更地面域范围内企业居品出口、入口行为提供要素资源整合服务的企业。腹地企业开展的跨境贸易出口和入口增长快于腹地居品出口或入口增速，范围也光显大于后者，阐发腹地企业不时承担着外贸供应链服务功能，除了开展腹地居品的跨境贸易，通过在其他地分袂娩或者采购，为腹地和其他地区居品出口/入口提供供应链组合服务。这些企业不错看作是具有部分地区总部行功能的供应链服务商。当地的政策和地缘上风不时是眩惑这些企业在腹地汇聚的主要原因。毫无疑问，加速栽培国际贸易供应链服务商对于促进当地外贸快速发展具有寥落重要的兴味，况兼为腹地发展总部经济创造了成心条件。
（二）供应链服务商指数展现海南发展国际贸易供应链服务的独到上风
为了空洞评估海南自贸港政策上风对于促进供应链服务企业加速发展的积极作用，笔者在此界说并应用供应链服务商指数作念进一步的分析。
国际贸易供应链服务商指数=腹地企业出口或入口/腹地居品出口或入口×
100%；其中，腹地企业出口（入口）指海关统计中商品发货东说念主（得益东说念主）出口（入口）统计；腹地居品出口（入口）指腹地当作货源地（目的地）贸易统计；基准值为100%，标明腹地企业出口（入口）和腹地居品出口（入口）重合；指数值大于100%标明腹地外贸供应链服务商智力强于分娩（奢侈）智力；指数值越大阐发供应链服务智力相对越强；反之供应链服务智力相对弱于分娩（奢侈）智力。
字据上述界说，笔者对我国31个省级行政区国际贸易服务商指数进行了测算，图3是其中指数值排序前10的地区。指数值排序收尾印证了供应链服务商的总部功能属性。10个地区不错分为三种类型：一是总部公司较为聚合的地区，如北京、上海、重庆等直辖市；二是具有特殊盛开政策上风的地区，如海南自贸港，以及西藏、新疆、黑龙江、广西等沿边盛开地区；三是国内服务业聚合度较高，供应链服务较发达地区，如重庆、湖北、湖南等。
空洞上述分析，海南自贸港在发展国际贸易范围的独到上风主要表当今提供供应链服务方面，服务智力进步带动了当地国际贸易商品分娩（奢侈）智力的进步，海南自贸港的国际贸易平台和关节功能迟缓增强。另外，2024年指数水平比自贸港建立之前的2019年权贵进步，彰显了自贸港政策迟缓实施对于进步供应链服务智力产生的重要影响。字据海关统计的测算收尾自大（见表2），2025年1月-8月，海南省内海口市、海南国际科技工业园、洋浦经济手艺开发区的腹地企业出口占全省比重整个特出60%，其中洋浦经开区当作海南最重要的特殊经济平台，岂论是腹地企业外贸如故腹地居品贸易占有举足轻重的份额。供应链服务商指数则小于100%，阐发外贸商品分娩（奢侈）智力相对服务智力更具上风。海口市的供应链服务商指数特出200%，突显了其当作海南全省国际贸易供应链服务重要基地的平台的关节功能。
当作国际贸易平台和关节，供应链服务增长不仅会促进当地货色贸易范围持续扩大，也会对服务贸易，以及干系服务业致使实体经济加速发展提供重要机遇。海南省统计局进程统计自大，2025年1月-7月，海南省服务出口同比增长84%，比同期宇宙平均水平提高近70个百分点，其中，文化文娱服务、旅行、运载、常识产权使用费、电信、盘算推算机和信息传输服务、休养和维修服务出口均罢了1倍以上增长，权贵高于宇宙同类服务出口增长水平，充分展示了海南自贸港罢了服务贸易高质料发展的成心政策条件和特殊上风。封关运作后，跟着自贸港政策轨制体系全面落地实施，将进一步增强对国表里企业投资海南的眩惑力，促进地区盛开型经济罢了持续较快及罢了高质料发展。
（三）栽培“离岸+离岛”贸易新形态，打造区域总部经济新高地
离岸贸易（OFFSHORETRADE）指本国或地区的交易贸易服务商在国外组织货源，寻找国外分娩地，并将该货色径直由国外分娩地销往国外客户而不经由该交易贸易服务商所在国度或地区的一种新式贸易方式。离岸贸易模式具有货色流、资金流和订单流“三流分离”的特色。2021年4月26日，商务部等20部门王人集发布《鼓舞海南摆脱贸易港贸易摆脱化便利化多少措施的文告》，明确淡漠：解救海南摆脱贸易港内企业开展新式离岸国际贸易，解救建立和发展全球和区域贸易采集，打造全球性或区域性新式离岸国际贸易中心。当作配套措施，新式国际贸易业态列入饱读吹类行业目次，企业可享受15%所得税优惠政策；另外，进一步编削离岸贸易结算监管措施，赋予交易银行对企业离岸业务进行真确性审核职能。比年来海南自贸港的新式国际贸易实践印证了自贸港发展离岸贸易所具有的特殊轨制和政策上风。
海南自贸港封关运作后，政策上风迟缓涌现，在海南注册并具有供应链服务功能的企业将快速增多，与离岸贸易相访佛的“离岛贸易”濒临高大发展机遇。“离岸+离岛”贸易的快速发展，成心于全球和地区总部型公司聚合，在络续进步自贸港国际贸易中心性位的同期，带动海南服务贸易高质料发展。
打造总部经济高地，更好领受国表里优质资源要素服务于地区经济高质料发展，是海南自贸港建立的重要主张之一。“离岸+离岛”贸易形态应当成为海南自贸港发展总部经济的饱读吹类交易行为。为罢了这一主张，早先需要络续加强海南自贸港轨制政策体系落地实施、开释自贸港政策红利；其次打造商场化、国际化和法治化的一流营商环境至关重要。新加坡的营商环境受到国际社会的高度评价，成为眩惑跨国公司全球和地区总部投资入驻的重要目的地之一，其教学值得海南自贸港学习模仿。
日本贸易振兴机构（JETRO）2022年曾面向108家新加坡具有地区总部功能的日资企业开展了一项问卷造访，了解这些企业在新设当场区总部的原理。受访企业列出了以下原理（按照得票从多到少排序）:更容易参加左近地区商场（86.1%）；英语无为通用（58.3%）；容易采集交易信息（53.7%）；政治场所踏实（51.9%）；法制完善、行政步骤透明、高效（46.3%）；物流、运载、信息传输基础设施完备（45.4%）；难懂的番邦东说念主生计环境（43.5%）；地区总部业务所需要的东说念主才资源满盈（42.6%）；金融管制宽松、资金筹措商场完善等上风（41.7%）；企业所得税率低、总部型企业优惠税制（40.7%）；法律、管帐、盘考等专科服务企业聚合（38.0%）；主要客户聚合在左近、当然灾害少、主张商场聚合在新加坡左近、具有投资协定的投资保护、灵验应用国际仲裁轨制等难懂环境、容易拿到番邦东说念主劳动签证、物价相对较低等。因此，进步对地区总部行国表里企业的眩惑力，需要在上述系数范围都作念出更多的致力。
海南自贸港服务贸易轨制构建的主张与旅途
封关运作后，海南需以负面清单轨制为中枢，推动服务贸易轨制型盛开，对接国际高步骤公法，打造轨制创新的“压力测试场”。
（一）《总体决议》明确了海南摆脱贸易港服务贸易摆脱便利轨制建立的主张和任务
2020年6月1日，《海南摆脱贸易港建立总体决议》郑重发布。其中的轨制联想明确淡漠，对服务贸易，实行以“既准入又准营”为基本特征的摆脱化便利化政策举措。强调要鼓舞服务贸易摆脱便利。实施跨境服务贸易负面清单轨制，排除跨境托福、境外奢侈、当然东说念主挪动等服务贸易模式下存在的多样壁垒，给予境外服务提供者国民待遇。实施与跨境服务贸易配套的资金支付与飘舞轨制。在见知、履历要求、手艺步骤、透明度、监管一致性等方面，进一步法度影响服务贸易摆脱便利的国内规制。
字据《总体分散》的部署，2025年前，海南自贸港服务贸易摆脱便利轨制建立的重心任务是减少跨境服务贸易限制。在重心范围率先法度影响服务贸易摆脱便利的国内规制。制定出台海南摆脱贸易港跨境服务贸易负面清单，给予境外服务提供者国民待遇。2021年7月23日，当作中国首张服务贸易清单郑重发布，对推动服务贸易摆脱便利轨制建立具有记号性兴味。这份清单的寥落不休措施包括11个类别70项，从其时来看，盛开水平特出了之前系数和服务贸易研讨的多边、区域自贸协定、国内特殊经济区域中的服务贸易摆脱化甘心。2024年3月22日，商务部郑重发布了宇宙版和自贸老师区版《跨境服务贸易寥落不休措施（负面清单）》，其中，宇宙版清单包含71项不休措施，但自贸老师区版负面清单仅有68项不休措施，盛开水平已特出海南自贸港版清单。海南自贸港跨境服务贸易负面清单存在进一步较大幅度缩减的必要性和进犯性。
《总体决议》对2035年前的服务贸易摆脱便利轨制建立要求依然淡漠以下要求：罢了服务贸易摆脱便利，建立健全跨境支付业务干系轨制，营造难懂的支付服务商场环境，进步跨境支付服务效率，照章合规推动跨境服务贸易摆脱化便利化。因此，封关运作后，服务贸易摆脱便利轨制体系由初步形成走向锻真金不怕火，今后十年是裂缝时期。
（二）罢了更高水平服务贸易摆脱化便利化的必要条件
基于服务贸易的形态和基本内涵，服务贸易摆脱便利轨制是否偶而落地实施并取得试验成效，和海南自贸港的外商投资准入、货色贸易摆脱便利、资金跨境摆脱便利、东说念主员和运载器具来回摆脱便利、数据安全有序跨境流动轨制罢了预期主张存在内在研讨，致使互为条件。因此，笔者合计，奏凯罢了《总体决议》对于服务贸易摆脱便利建立主张，协同鼓舞“五摆脱便利一安全有序跨境流动”轨制体系建立并取得骨子性效果至关重要。
一是实行更高水平的服务业外商投资准入和表里资统调处致的商场准入轨制，汇聚交易存在的跨境服务贸易商场主体。对标CPTPP投资准入公法，实施具有国际影响力的高水平服务业投资准入负面清单，除少数波及国度安全和文化说念德红线的交易行为，允许境外服务商和当然东说念主在甘心征服国度法例和公序良俗步骤基础上即行注册机构和开展业务，作念到准入即准营。政府则通过事中过后监管加强安全审查。
二是实行公开、公正透明和可预期的服务贸易国内公法体系。对标世贸组织《服务贸易国内规制参考文献》，全面算帐和法度服务贸易企业注册、辩论许可、资质步骤等商场准入不休中的限制性措施，建立严格的常识产权、生态环境、劳动者和投资者职权保护轨制，灵验休养政策中性、公正合理的商场竞争规律，建成国际一流、国内当先的商场化、国际化、法治化营商环境。
三是实行和服务业研讨的投资诱导、物品入口零关税、零壁垒轨制，形成自贸港内服务提供商的低成本、高遵循竞争上风。对于设在海南自贸港内的系数服务提供商实行投资诱导、耗材的保税轨制，即由境外参加自贸港内无用交纳关税、升值税和其他障碍税，最大限制娇傲服务提供商裁减成本、提高手艺装备水虚心折务遵循的需要，形周详球当先的服务贸易国际竞争上风。
四是实行自贸港多功能账户框架下成本花样可兑换和资金跨境摆脱便利流动轨制，增强跨境结算和服务奢侈的便利性。跨境托福和境外服务奢侈的快速发展离不开摆脱方便跨境结算和本币统统可兑换轨制的撑持。在中国东说念主民币暂时无法罢了成本花样可兑换条件下，海南自贸港仍然需要依托自贸港多功能账户体系，建立和国际金融商场全面对接的离岸商场，罢了离岸金融商场框架内的利率商场化、东说念主民币统统可兑换和成本跨境流动摆脱化。
五是实行当然东说念主跨境摆脱挪动息争脱执业不休轨制。进一步盛开专科手艺服务商场。在当然东说念主摆脱流动和执业方面，可按照中国香港、新加坡的步骤，大幅度放宽旅游入境免签和创业执业条件、扩大允许范围。全面进步专科手艺资质评价和认证的国际化水平，通过签署双边和多边专科履历互认协定，全面放开合同方专科手艺东说念主员境内执业准入商场，为扩大旅行服务行业发展范围和促进高水平专科手艺东说念主才引进创造必要政策环境。
六是实走运载战争摆脱便利轨制。进一步放宽空域管制与航路航权限制。饱读吹国表里航空公司增多运力投放，增开航路航班。字据双边航空运载协定，在审核番邦航空公司国际航路辩论许可时，优先签发至海南的国际航路航班许可。
七是实行数据安全有序流动轨制。保障数据出入境安全的轨制联想，迟缓罢了愈加便利的个东说念主信息安全出境评估办法。加入区域性国际数据跨境流动轨制安排，进步数据传输便利性。
（三）将海南自贸港打形成中国实行更高水平贸易摆脱化政策“压力测试场”
在目下贸易保护主义淡漠下，很多国度深爱通过双边或区域性贸易安排，对冲外部风险、推动跨境贸易投资持续增长。限制2025年8月底，中国已签署23个自贸协定，波及30个国度和地区，其中，2022年郑重奏效的RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）是目下全球最大的自贸区，中国的轨制型盛开罢了新的轻松。从实施服务贸易摆脱化政策取得的试验进展来看，中国在2022年1月郑重实施的RCEP协定中作念出的甘心，特出了以往水平，但目下仍然存在实行正面清单和国际高步骤经贸公法比拟盛开甘心水平偏低、电子商务章例外条目未列入争端不休机制等问题。
为了加速落实构建高步骤摆脱贸易区采集的计谋主张，进一步进步轨制型盛开水平，中国于2021年9月郑重苦求加入CPTPP，目下正在进行谈判前筹议阶段。由RCEP迈向CPTPP，服务贸易摆脱化主张将进步到新的高度。可是，CPTPP实行的高水平摆脱化步骤和巨额边境后轨制要求，对中国统筹盛开和经济安全的发展计谋淡漠严峻挑战，商场盛开中短期内达到公法要求存在很浩劫度，再加上地缘政治身分的影响，在较永劫期内启动郑重谈判并取得骨子性进展存在很多贫困。必须在局部地区和特定范围先行先试的基础上，为参与谈判累积必要教学。
为罢了这一主张不错在两个方朝上作念出致力：
一是对标CPTPP摆脱化措施，迟缓推动与锻真金不怕火经济体之间的双边贸易投资摆脱化进程。举例，字据中国商务部发布的音尘，中国与新加坡摆脱贸易协定4.0升级版于2024年12月31日郑重奏效实施。这一升级版协定是在对标CPTPP等国际高步骤经贸协定，对于服务贸易，初次遴荐负面清单不休模式，进一步升级了国民待遇、商场准入、国内规制等条目，纳入了最惠国待遇等义务。
二是将海南自贸港打形成为更高水平贸易摆脱化政策“压力测试场”。早先，海南自贸港积极构建高水平“摆脱便利、安全有序跨境流动”的盛开型经济新体制，塌实鼓舞国际化、商场化和法治化一流营商环境建立，具有面向全球试行高步骤经贸公法的主张要乞降实践基础；其次，海南具备应用离岛条件对零关税商品进出口罢了相对物理围网，因经济体量偏小试错成本较低，具备保障国内经济安全和腹地产业和劳动踏实等成心条件。因此，海南自贸港实行更高水平贸易投资摆脱化政策，既契合了建立具有较强国际影响力的中国特色自贸港等国度计谋需要，亦然持续扩大中国轨制型盛开、加速实施摆脱贸易区进步计谋的内在要求。海南自贸港必须承担“中国对外盛开重要家数”和“压力测试场”的双重事业。
（四）海南自贸港服务贸易负面清单与CPTPP成员比拟存在较大差距
日本是CPTPP的重要成员，基于同为东亚经济大国、贸易政策相近、参与区域自贸协定谈判起步较晚等特色，日本的服务贸易摆脱化甘心内容具有较强可比性。早先，日本在协定中按照与其他成员交流方式，将投资、服务贸易、金融服务的不符措施（寥落不休措施）纳入一张调处的负面清单，其不符措施整个有73项；其中清单一为不行加严不符措施，有57项；清单二可调整，不符措施有16项。和日本在RCEP协定中甘心的服务贸易干系负面清单进行比较不错看到，日本在CPTPP协定中甘心的不符措施进一步压缩，措施总和减少了8项，波及范围包括电视营销服务、雇佣的当然东说念主家政服务、音乐影像服务、金融服务以及四项水平部门保留措施。总体来看，日本对于服务贸易和投资的摆脱化水平光显提高。
2021年7月，商务部发布了海南摆脱贸易港跨境服务贸易负面清单，其中的寥落不休措施诡秘了服务业的主要11个行业、70个分部门。由于部门分类、措施态状等方面存在各别，这张清单和日本的不符措施清单无法精确比对。大致来看，二者的各别主要表当今以下几个方面：
一是海南自贸港负面清单并莫得包括交易存在模式的服务贸易。固然CPTPP协定跨境服务贸易单独成章，服务业交易存在被放入投资章，可是投资和服务贸易、金融服务不符措施置于归并表内，和服务贸易研讨的商场准入限制范围一目了然，透明度可料念念性光显进步。
二是海南自贸港寥落不休措施并未明确分袂可加严和不行加严措施。分袂不符措施的是否可加严是国际上自贸协定广大适用的甘心方式，成心于尽可能减少不符措施的影响，根毫不符措施调整的莽撞性，改善商场预期。
三是海南自贸港的寥落不休措施在部分范围遴荐的是正面列表方式，仅列出该范围允许准入的条件。这种方法无法确保服务业和服务贸易范围“非禁即入”的独一性准入原则，容易形旧例外措施适用范围扩大。
四是海南自贸港服务贸易莫得水平部门措施，对波及系数部门的环球服务属性和可能出现的新经济行为并未明确摈弃。这可能会增多准入条件限制和未知风险管控的不笃定性。
五是海南自贸港服务贸易负面清单诡秘的行业范围和寥落不休措施条目数光显多于CPTPP成员的不符措施，寥落是在电信、金融、文化文娱服务等范围差距较大，摆脱化水平偏低。这是需要通过增强海南自贸港的“压力测试场”功能，封关运作后迟缓开展压力测试，在促进海南自贸港更高水平服务贸易摆脱便利轨制取得积极进展的基础上，为我国持续鼓舞加入CPTPP等更高步骤摆脱化谈判累积有益教学，阐发重要引颈作用。
（五）权术好海南自贸港更高水平服务贸易负面清单的“三步走”进步策略
空洞上述分析，封关运作后，海南自贸港服务贸易摆脱便利轨制参加由初步形成走向愈加锻真金不怕火的裂缝期，制定并实施对标CPTPP经贸公法的跨境服务贸易负面清单是作念好压力测试的裂缝，需要入辖下手制定调处且高水平的投资和服务贸易寥落不休措施清单。
字据CPTPP协定第9章（投资）、第10章（跨境服务贸易）和第11章（金融服务）等对于不符措施条目轮番，每个CPTPP成员都有一张调处的负面清单况兼由不行加严的清单一和可加严清单二等两个部分构成。2024年9月，商务部郑重发布了海南自贸港最新版外商投资准入负面清单，展望后续还会制定并发布一份最新版的服务贸易负面清单。为合适CPTPP谈判的压力测试需要，建议通过“三步走”旅途，在这两份清单基础上，整合形成一份调处的寥落不休措施清单。
具身格式如下：第一步，在封关运作后一年把握时期作念好以下两个方面的压力测试：一是将服务贸易摆脱化寥落不休措施数目压缩到与RCEP成员中使用负面清单国度相近致使更低水平；二是将海南自贸港现有外商投资准入负面清单长度压缩至与CPTPP框架下发展中成员相近致使更短水平。
第二步，用二至三年时期分别作念好以下两方面的压力测试：一是将服务贸易负面清单压缩至与日本、加拿大、澳大利亚等CPTPP框架下甘心清单相近致使更短水平；二是将外商投资准入负面清单压缩至与CPTPP框架下日本、加拿大、澳大利亚等发达国度甘心清单相近致使更短水平。
第三步，将外商投资和服务贸易寥落不休措施归并成为调处版的负面清单，减少服务贸易项下仅允许交易存在方式开展服务贸易的限制内容，将包括服务贸易四种业态寥落不休措施在内，涵盖投资、金融服务等寥落不休措施的调处版负面清单。展望通过5年把握的致力，海南自贸港服务贸易和外商投资准入负面清单面向全球盛开水平将光显进步，充分彰显中国特色摆脱贸易港的国际影响力；此外通过持续压力测试为中国鼓舞更高水平自贸协定加入谈判提供有劲实践案例撑持。
构建海南服务贸易盛开发展新上风
应从轨制盛开、规制编削、数字转型、国际妥协等方面协同发力，系统性构建海南服务贸易发展重生态。
（一）持续鼓舞轨制型盛开
一是持续压缩海南摆脱贸易港外商投资和服务贸易准入负面清单，迟缓扩大电信、金融、讲解、医疗、文化等当代服务业盛开，增强服务业国际竞争新上风，为海南服务贸易盛开发展提供产业撑持。二是加强自贸港政策与区域自贸区政策的协同鼓舞。对接高步骤国际经贸公法，深化开展更高水平贸易摆脱化政策压力测试，为中国加入CPTPP协定等要紧谈判提供实践案例撑持。三是扩大外籍专科手艺资质认定、执业许可和旅游入境免签等单边盛开政策适用范围，全面放宽境外旅行社投资和商场准入限制。
（二）深化服务贸易规制编削
一是持续深化商场经济体制编削，破解服务业和服务贸易不休中存在的体制机制问题，加速鼓舞政府职能编削，切实减少面向企业的行政侵扰措施，为服务业和服务贸易企业提供公正竞争环境，激勉微不雅主体活力。二是确保涉企政策实施的透明度，合理指示商场和企业预期，致力营造法治化、便利化和商场化交易环境。三是加速落实世贸组织《服务贸易国内规制参考文献》，全面算帐服务贸易范围存在的种种贸易壁垒和限制性措施，查找行业和地区准入、辩论许可、履历认定等方面存在的分歧理轮番，加强对种种不符措施的整改。
（三）加强服务贸易政策创新
一是迟缓建立与货色贸易政策体系交流水平的服务贸易促进政策体系，创新服务出口和手艺先进性企业涉税饱读吹性政策器具。二是加强种种政策的系统集成和主宰部门事业的协同配合，完善国际贸易“单一窗口”轨制，建立与服务贸易特色迎合适的一元化行政治务体系，为企业办事提供愈加便利的环球服务。三是建立健全服务贸易统计和评价窥探体系。完善服务贸易统计和信息发布轨制，加强智能化数据库及查询系统建立，将服务贸易主张纳入地区经济社会发展权术和政府功绩考评体系。
（四）拓展数字服务贸易新赛说念
一是加强数字基础设施建立，打造数智化互联网平台，为过期地区和中小微企业提供发展跨境电商、服务贸易的手艺和平台撑持，促进服务贸易包容性发展。二是复制履行儋州市“数字保税区”创新教学，以重心园区“安全有序数据跨境流动”试点为依托，迟缓由数字安全分类不休和企业白名单不休方式向区域性安全有序跨境流动不休方式升级转型，为入区企业开展“来数加工”和数字居品出口业务提供愈加便利的轨制撑持和监管环境。三是积极鼓舞新兴范围服务出口，依托东说念主工智能、生物医药、数字经济等方面创新上风，扩大科研、盘考、电商等服务出口，加速栽培发展数字服务贸易、“东说念主工智能+服务贸易”等新业态。
（五）着力栽培供应链不休空洞服务商
一是扩大上风制造范围分娩性服务业出口，指示优质制造企业迟缓从居品制造商发展成为空洞服务提供商，把服务出口、货色出口更好诱骗起来，进步空洞附加值。二是创新产业政策器具，实施饱读吹性金融、财税和政府采购政策，眩惑国表里双向投资总部型公司投资入驻。进步金融、保障、管帐、税务、法律、讲解、医疗等分娩性和生计性服务配套智力，为具有地区总部功能的企业和高端东说念主才提供难懂条件。三是深化挖掘特色范围服务出口后劲，推动干系范围服务向专科化、国际化迈进，面向国外需求打造一批优质品牌、佳构力作。
（六）加强服务贸易范围国际妥协
一是积极主动扩大优质服务入口，以高水平服务商场盛开促进服务业国际妥协。为服务入口营造难懂环境，便利专科化东说念主才跨境来回，优化跨境资金不休妥协。二是海南自贸港主动融入粤港澳大湾区一体化进程，实行四地服务贸易和专科手艺、商务东说念主员来回摆脱化便利化轨制安排。三是在自贸港内提前罢了RCEP服务贸易摆脱化步骤，解救加速扩容和后续摆脱化谈判进程，助推自贸协定服务贸易摆脱化升级谈判。
剪辑：王延春
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